VENEZUELA: UNA ESTRATEGIA DE SOLUCION A LA CRISIS DE 1994

(Publicado en GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS, Año 1, N° 01, 1995)

Síntesis: Proteger los intereses de la nación y colaborar con nuestro aporte doctrinario al esclarecimiento y solución de los problemas del país, es un deber que tenemos todos los venezolanos. Para lograr este objetivo necesitamos la mayor suma de consenso pluralista capaz de generar una ideología de vida democrática, especificar los objetivos nacionales y conformar un programa básico de gobierno. El país nacional y el país político claman por un liderazgo que coadyuve a encontrar el rumbo.

Diagnóstico de la Situación

El estado de crisis que venía sufriendo el país desde la mitad del período presidencial del primer gobierno de Carlos Andrés Pérez, continuó deteriorándose durante el gobierno de Luís Herrera Campins. En el lapso de duración de esas dos administraciones el precio de venta del barril de petróleo pasó de 4,30 USD a 34,00 USD. Redondeando cifras, suponiendo solo una ganancia neta de 30 USD/barril y tomando en cuenta que para la fecha exportábamos 2 millones 300 mil barriles, nos percatamos que el ingreso extra por concepto de venta de petróleo crudo llegó a aportar al Fisco Nacional hasta 69 millones de dólares diarios (30x2,3). En vez de administrar esa gran abundancia, durante el lapso se contrajo una deuda externa (o eterna) que aún en 1994 no está claramente cuantificada. Durante el período de Luís Herrera muchos compatriotas alertaron sobre la "uruguayanización" y la "mexicanización" del país; pero Luís Herrera solo respondía con refranes y los tildaba de "Profetas del Desastre". Antes, Pérez Alfonzo, Domingo Alberto Rangel y otros publicaron sus opiniones y nos alertaron a tiempo sobre los peligros de los planes de "La Gran Venezuela”; concebidos por CAP y Gumersindo Rodríguez; pero, en un país donde muy pocos leen y toman partido por la Política Nacional, es muy fácil hacerse cómplice por pecado de omisión o de indiferencia.

Los venezolanos creíamos que la crisis había llegado a su máxima expresión a finales del período de Jaime Lusinchi, quien entregó con saldo negativo las arcas del Fisco Nacional. Sin embargo, los hechos acaecidos durante el segundo "reinado" de CAP y los períodos de Octavio Lepage, Ramón J. Velázquez y lo que va del correspondiente al Dr. Caldera, han superado hasta el análisis más pesimista que futurólogo o politólogo alguno hubiera podido prever. "El Sacudón" y los sucesos de1 4F, asustaron y generaron promesas de cambio que no se cumplieron. Sucedió el 27N, la caída de CAP y las elecciones, pero, la terquedad de quienes venían mandando a su antojo, continuó fraguando más corrupción. La caída del Banco Latino destapó una hoya que hoy nos permite dar gracias a Dios por no haber salido electos los abanderados de Causa R, AD y COPEI. La caída de otros ocho bancos reveló lo que después de la intervención del Banco Latino denunció en El Universal, desde su escondite, Gómez López, en el sentido de que si a las otras Instituciones Financieras se les tratara como al Latino solamente quedarían ocho bancos sanos. Y cayó el Banco de Venezuela y el Consolidado. Muchas compañías de Seguros están en situación precaria. Gran parte del Sistema Financiero era un engaño: "Tigre de Papel". Hasta "ayer" fue que salió el "Plan Corrales" que debería contener, pero que es solamente un esbozo, de "las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la nación" previsto en .el Art.7 de la Enmienda Constitucional Numeral 2". Sin embargo, es parcialmente válido para los aspectos macro. En contraposición, la dimensión micro, los problemas del día a día del ciudadano, continúan huérfanos de atención y de solución.

El pueblo sigue sintiendo la necesidad que el Gobierno ejerza el indispensable control sobre la economía, que se le de un mínimo de seguridad personal y ciudadana, que se ejerza autoridad ante tanta anarquía. Es indispensable que el Estado cumpla con los fines para los cuales se le creó y que justifican su existencia.

Estrategia General

Mediante la mayor suma de con-censo pluralista posible de lograr: diseñar una ideología de vida democrática, especificar los Objetivos Nacionales y conformar un programa básico de Gobierno.

Explicación de la Estrategia General

En cualquier tipo de sociedad es imposible lograr que todos sus miembros estén totalmente de acuerdo con las políticas públicas que anuncie que va a adoptar o que implante el gobierno de turno. En una sociedad democrática esa realidad es aún más evidente. En contraposición al consenso total, se hace necesario para el mejor control del gobierno y para mejor evaluación del costo-riesgo o del costo-beneficio de la adopción e implantación de las políticas públicas, que haya una oposición racional seria.

En consecuencia, la expresión "Mediante la mayor suma de consenso pluralista posible de lograr" hace alusión a esa realidad, queriendo significar la maximización del acuerdo y la minimización de las posibilidades de conflicto.

"Diseñar una ideología de vida democrática" refleja la necesidad de adecuarse a los cambios que exige la dinámica socia!' Hacer explícita la filosofía de vida, ¿qué sociedad y qué ciudadano queremos?

La realidad política, social, económica y militar que diagnosticó el Constituyente de 1958-1960, no es la misma que vive la Venezuela y la Sociedad Internacional de fines de 1994.

El preámbulo y el articulado de la Constitución de la República de Venezuela plantean los lineamientos generales de un Estado Social de Derecho con economía mixta, pautando que ella debe estar al servicio del hombre; con un Estado que hasta puede ser empresario y que se compromete a desarrollar una industria básica pesada para lograr una relativa autarquía económica como la había pensado y comenzado a implantar el General Marcos Pérez Jiménez; un Estado solidario que se obliga así mismo a prevenir y mantener la salud pública, e ir implantando progresivamente un sistema de seguridad social, y muchísimas bondades más, que hace que la carta magna, en el papel, sea modelo de filosofía política en el mundo, pero que en la realidad representa una gran deuda social de quienes han gobernado y no han implantado el modelo allí previsto.

"Especificar los Objetivos Nacionales" es la tarea inmediata siguiente al diseño de la filosofía de vida. De toda la amplia gama de necesidades que plantee la sociedad, y de la orientación del Gobierno, gerente de turno del Estado y de la Administración Pública, y en base a los recursos realmente disponibles, cuantificar y darle prioridades a todas las demandas, fijando plazos para su logro. Todo ello, además, para facilitar, la evaluación periódica de la gestión, a fin de medir su eficacia y su eficiencia.

"Conformar un programa básico de Gobierno", teniendo como orientación la implantación de la filosofía de vida y como metas específicas el logro de los Objetivos Nacionales que hayan pasado el filtro del consenso político tanto para su conformación y precisión como para el diseño de cada una de las estrategias de acción específicas para implantarlos, incluida su aprobación por el Congreso Nacional, para hacerlo corresponsable de su determinación y para garantizar los recursos económicos necesarios a su concretización.

Cumplidas estas etapas del proceso, al Gobierno solo le resta gerenciar su ejecución; y al pueblo, a la Contraloría General de la República y demás entes contralores, así como al propio Gobierno, evaluar su gestión. Para ello se propone la creación a nivel Presidencial, de la unidad Administrativa de Control de Gestión para hacerle el seguimiento a cada uno de los proyectos o tareas, y evaluar la eficacia y la eficiencia en el empleo de los recursos utilizados.

Estrategia para Implantar la Estrategia General

No se puede "decretar" que la sociedad o que la "inteligencia" de la sociedad se ponga de acuerdo para lograr el consenso político necesario. Tampoco se puede invocar la necesidad de hacerlo. Debido a ello es necesario aplicar una "estrategia" para darle viabilidad política a la estrategia general. Se hace indispensable la intervención de otro actor que tenga credibilidad por su "cientificidad": las Universidades Nacionales.

La Ley de Universidades, en su Art. 2 y la Constitución de la República en su Art. 109 aportan la base legal para actuar. Si bien el Art. 109 de la Constitución hace referencia a un amplio "consenso económico", nada impide que ese consenso, u otro mayor, se extienda a los otros campos del poder. El Art. 51 de la misma Carta Magna nos impone a los venezolanos el deber de "resguardar y proteger los intereses de la Nación". Y el diseño de una estrategia general como la planteada es del más alto interés nacional.

Por ello, las Universidades deben contribuir a dar el aporte científico para la aplicación de la política nacional como plan. A partir de Julio de 1994, ante el agravamiento de la crisis nacional, la situación está ávida del aporte de soluciones. El País Nacional y el País Político claman por un liderazgo que coadyuve a encontrar el rumbo. Una de las formas por medio de las cuales las Universidades pueden llevar a la praxis estas ideas, es mediante la aplicación de la siguiente técnica para conocer las demandas de cada región y de cada sector:

Para cada grupo a consultar, se procurará reunir a las personas más representativas de todos los estratos profesionales, sociales y culturales de cada región o de cada sector. Se seleccionarán las áreas macro que el profesor o estudiante facilitador haya escogido previa consulta con el liderazgo de cada comunidad a la cual se va a consultar; entendiendo por tal, las áreas que se consideren más problemáticas y de mayor urgencia en su solución. Como ejemplo, las áreas macro escogidas en alguna comunidad pudieran ser educación, seguridad, transporte, salud e infraestructura. Es muy importante que en cada área o sector se analicen las Amenazas y Oportunidades que se presentan. No todo es negativo. Es indispensable hacer pensar sobre las múltiples potencialidades y sobre el poder del cual disponemos. Por ejemplo, si un plátano cuesta 20 bolívares es una amenaza al bolsillo, pero si tengo posibilidades de sembrar plátanos, ese mismo hecho se presenta como una oportunidad.

Una vez reunido el personal que desee trabajar en cada una de las áreas macro se procederá con la aplicación de las siguientes fases:

Fase 1.- Reflexión individual: el objetivo es lograr la reflexión personal y por separado de cada uno de los participantes sobre los aspectos que considere Debilidades (aquellos que requieren mejoras) y los que estime como Fortalezas. Esas reflexiones se resumen por escrito.

Fase 2.- Exposición de ideas: cada participante expone y explica al grupo sus reflexiones.

Fase 3.- Aclaratoria y Reagrupación: se atienden las aclaratorias solicitadas sobre las ideas expuestas por cada individuo y el facilitador trata de reagrupar, en un solo renglón, las ideas afines.

Fase 4.- Jerarquización Grupal: cada participante le da prioridad a las cinco ideas que para él sean prioritarias, numerando con 5 a la más importante y con 1 a la menos importante.

Terminada la Jeraquización individual, el facilitador, con la ayuda del grupo, procede a seleccionar de entre las ideas con mayor votación, las cinco más prioritarias dentro de cada área macro y designan un relator que los representará en la sesión plenaria de la fase 5.

Fase 5.- Conclusiones Parciales: todas las áreas macro se reunirán y expondrán los resultados de su labor por áreas ante los participantes en la sesión plenaria conformada para ese fin inmediatamente después del trabajo que culmina con la fase 4. El grupo de Amenazas y Oportunidades también hará la exposición de sus conclusiones.

Fase 6.- Jerarquización Global y Conclusiones Finales: terminada la exposición por todos los relatores y expuesto al auditorio en una cartulina sus conclusiones. Se procede a una jerarquización global según los puntajes obtenidos en la fase inmediata anterior. El relator del área de Amenazas y Oportunidades será el relator de las conclusiones finales.

Las conclusiones finales de cada uno de los grupos de trabajo, en cada sector y en cada región, serán entregadas por el facilitador directamente a CORDlPLAN a fin de ser incorporadas como demandas mínimas al Sistema Político a través del Sistema Nacional de Planificación e incorporadas al Plan de la Nación. Esta forma de auscultar al pueblo debe ser complementada con un Gran Taller Nacional, integrado por los profesionales especialistas, de todos los sectores políticos. económicos, sociales y culturales, incluso las Fuerzas Armadas y la Iglesia, a fin de proponer, con la misma técnica recomendada, soluciones a los grandes problemas nacionales, tales como Deuda Externa, Sistema Económico, Control de Cambios.